非法經(jīng)營罪 是 刑法 修訂后變動(dòng)最多的罪名，全國人大以及最高人民法院、最高人民檢察院相繼出臺(tái)了一系列涉及非法經(jīng)營罪的補(bǔ)充條款、立法解釋以及 司法解釋 ，這在我國刑法歷史上較為罕見，值得引起我們的關(guān)注。導(dǎo)致該現(xiàn)象的直接原因，就是刑法第二百二十五條為非法經(jīng)營罪設(shè)置了一個(gè)內(nèi)涵寬泛、且限制條件寥寥的堵漏條款——其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

　　到目前為止，國家立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)確定的堵漏性質(zhì)的非法經(jīng)營犯罪共有6種形式，即：非法買賣外匯的行為，從事非法出版的行為，非法經(jīng)營電信的行為，非法 傳銷 經(jīng)營行為，生產(chǎn)、銷售“瘦肉精”行為，哄抬物價(jià)、牟取暴利行為等。一次次擴(kuò)大非法經(jīng)營罪堵漏條款的適用范圍，是否意味著所有具有嚴(yán)重情節(jié)的經(jīng)營性質(zhì)的違法行為都可以認(rèn)定為非法經(jīng)營罪呢？

　　筆者認(rèn)為，從非法經(jīng)營罪堵漏條款包含內(nèi)容日益擴(kuò)大的情況看，該罪有落入投機(jī)倒把罪這樣的“口袋罪”窠臼的危險(xiǎn)。因此，應(yīng)從嚴(yán)把握非法經(jīng)營罪堵漏條款的內(nèi)涵與外延。由于堵漏條款與一般條款都是非法經(jīng)營罪的具體表現(xiàn)形式，因而堵漏條款必須具備以下本質(zhì)特征：（1）堵漏條款必須具備非法經(jīng)營罪成立的前提，即違反國家規(guī)定。（2）堵漏條款指向的犯罪行為必須具有經(jīng)營性質(zhì)。（3）堵漏條款涉及的犯罪行為應(yīng)具有嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的性質(zhì)。規(guī)范非法經(jīng)營罪堵漏條款，必須把握該罪的最本質(zhì)特征。

　　在掌握非法經(jīng)營罪本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，如何防止適用該罪的擴(kuò)大化，可以考慮從兩方面著手：一方面為該條款增加限制性修飾詞語，防止任意套用非法經(jīng)營罪的罪名。可將堵漏條款修改為：其他缺乏法定經(jīng)營資格或?yàn)E用經(jīng)營資格的嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。另一方面是通過立法活動(dòng)來適用該堵漏條款，立法機(jī)關(guān)可以通過采取制定單行刑法或設(shè)立附屬刑法規(guī)范的方式明確規(guī)定應(yīng)由堵漏條款調(diào)整的非法經(jīng)營行為。